关于进一步提升黄河突发性污染事件应急防范、处置能力的建议

为推动黄河流域生态保护和高质量发展，《中华人民共和国黄河保护法》和《山东省黄河保护条例》相继出台，为保护黄河提供了法律保障和法律遵循。保护法和条例实施以来，各级政府职能部门积极履行法定职责，取得阶段性成果。近期，通过调研了解全市危险货物道路运输企业72家，运输车辆 6277 辆，2024年核发剧毒化学品通行证1267张，存在危险化学品运输车辆突发泄漏风险，各级各部门监管意识和应对处置能力需进一步加强等。

一、危险化学品运输车辆途经黄河时突发泄漏的危害性

一是破坏生态环境。突发性污染事件特别是危化品运输车辆跨黄河时突然泄漏，会对黄河水质造成较大环境安全隐患，会使流域生态失衡难以恢复。

二是引发人员伤亡。突发性污染事件会对事故现场抢险人员和附近群众生命健康造成危害，对污染区居民造成心理压力，引发社会恐慌，影响正常生产生活秩序。

三是造成经济损失。突发性污染事件发生会造成直接经济损失，长期整治和修复需大量资金投入，间接经济损失也巨大。

四是影响社会稳定。突发性污染事件特别是河流污染往往会导致跨区域污染纠纷，影响社会稳定。

二、应对危险化学品泄漏建议措施

为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展，建议采取以下措施进一步提升黄河突发性污染事件应急防范、处置能力：

（一）广泛宣传，提高认识，切实增强做好危险化学品安全保障工作思想意识和责任意识。

应急、公安、交通和市场监管等部门依法履职，广泛宣传危险化学品性质和防范措施等，提高各单位负责人及公众对突发性事故警觉和认识。强化危化品生产、储存、运输等行业负责人、从业人员宣传教育和专业知识培训。通过多层次、多行业宣传，提高预防污染事件能力水平，最大程度上减少避免污染事件发生。

（二）安全第一，预防为主，切实做到防范于未然。

一是强化源头管控。行政审批部门负责危化品运输许可以及危化品生产、储存、经营、运输企业营业执照核发；交通部门负责危化品道路运输驾驶、装卸管理和押运人员资格认定；应急部门对新、改、扩建生产、储存危化品的建设项目进行安全条件审查，严格把关核发相关危化品安全生产许可证、使用许可证和经营许可证；公安机关要依法确保安全情况下核发剧毒化学品公路运输通行证，依法开展危化品公共安全管理和危化品运输车辆道路交通安全管理等。通过各部门通力协作、严格履职，确保从源头上消除安全隐患。

二是加强过程监管。各部门在搞好日常执法基础上，形成联动机制，联合执法打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输等问题。交警部门加强对危化品运输车辆执法力度，检查和对无资质车辆运载危险货物行为排查，依法查处不符合安全条件等违法行为，并将信息及时通报交通部门。交通部门进一步加强对危化品运输车辆和人员监督检查，严查无资质非法运输危化品以及驾驶人、押运人不具备危险货物运输资格等行为，加强对危险化学品运输车辆动态监管，发现违法行为及时查处。市场监管部门加强对运输危化品特种设备监督管理。应急部门强化综合监管，加强指导协调，推动各部门落实责任，组织公安、交通等有关部门开输联合执法检查，形成监管合力。

（三）加强队伍建设，强化应急演练，提升保护黄河水环境安全应急处置能力

一是加强应急队伍建设。具有抢险救援职责的应急、公安、消防、环保、市场监管等部门加强应急队伍建设，配备专业能力强，身体素质过硬专业应急队员，提高应对突发危化品泄漏应急处置能力。有条件的区域可以考虑和辖区内化工企业共同组建应急抢险救援队伍，充分利用企业资源，提升应急处置能力水平；强化应急处置装备建设。各级各部门加大资金投入，配齐应急救援所需车辆器材、检测、防护装备等，以防在发生危化品泄漏时能够做到及时处置。

二是建立健全应急监测系统。在突发性污染事件处置过程中，迅速、准确判断污染物种类和浓度、范围及可能造成危害非常关键，有关部门建立和完善应急监测系统，装备检测车辆和设备，以便在危化品泄漏时，为抢险救援人员提供精准技术支撑，第一时间作出有效应对，将污染事件危害程度、人员伤亡、财产损失和社会影响降到最低。

三是要完善应急预案，强化应急演练。应急、公安、消防、环保、市场监管、卫健等相关部门责令辖区内生产、储存、运输危化品企业制定应急预案开展实地演练，提高应急反应能力，根据不同危化品种类，模拟跨黄河大桥发生泄漏场景，制定应急救援预案，进行实地演练，在模拟实战中提升救援能力，确保黄河附近发生重大突发性污染事件时，各级各部门能在第一时间出动、及时进行处置，将污染事件危害程度降到最低。