一、起草背景及过程

  党的二十大报告指出“推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”“倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。“无废城市”建设是在国家生态文明建设的大背景下，党中央、国务院直接推动的一项生态文明改革任务，具有重要战略意义。

  2021年12月，生态环境部等18部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确要求“无废城市”建设城市需编制并印发实施方案，也标志着“无废城市”建设工作从局部试点向全国推开迈进。

  2022年《聊城市政府工作报告》明确提出“加快建设‘无废城市’”。2022年4月24日，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》(环办固体函〔2022〕164号)，聊城市成功入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。

  为加快推进“无废城市”建设工作，市生态环境局根据《山东省“无废城市”建设工作方案》要求，结合我市实际，牵头编制了《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》(征求意见稿)，先后多次征求相关市直部门意见，及时对《方案》文本进行修改完善，并按规定履行完成公众参与、专家论证和市司法局合法性审查，最终形成了《聊城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》(以下简称《方案》)，并通过市政府印发。

  二、《方案》的主要内容

  《方案》包括6部分，分别为总则、目标与指标、重点建设任务、智慧化监管、“无废文化”宣传和保障措施。针对工业固体废物、农业固体废物、城乡生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物、再生资源领域，提出了49项指标，明确了七项重点任务。

  指标体系综合本地产业发展特色、产业结构、经济基础等条件，提出了共49项指标，包括25项必选指标、23项其他指标、另设置1项特色指标，并明确了时间节点和工作目标。主要形成“7+2”(七项重点建设任务+两项专题) 推进机制，具体如下：

  （一）七项重点建设任务

  针对工业固体废物、农业固体废物、城乡生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物、再生资源领域，明确了七项重点任务。一是促进重点产业提质“增绿”，实现工业绿色低碳发展；二是构建多元化循环发展模式，推动农业高质高效发展；三是坚持城乡统筹分类，促进生活垃圾资源化利用；四是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；五是提升监管和利用处置能力，防范危险废物环境风险；六是完善回收网络布局，提升再生资源利用水平；七是以绿色创建为引领，加快推进美丽聊城建设。

  （二）两项专题任务

  一是打造“1+6”智慧平台，赋能“无废城市”建设。突出信息化、智慧化，提出 “1+6”构建方案， 即1个智慧平台统领、6项信息系统支撑，打通部门数据壁垒，一屏掌控“无废城市”建设成效。二是全场景发力，展现江北水城“无废文化”。围绕提升群众知晓度、参与度、满意度三个方面，制定年度“无废城市”建设宣传计划，积极开展活动，创建“无废细胞”，推进信息公开，全方位、立体化宣传“无废城市”建设。

  （三）保障措施

  《方案》明确了5项保障措施，分别从加强组织领导、强化监督考核、狠抓制度建设、提升素质能力、加大资金保障5个方面加强《方案》实施保障。

  三、《方案》主要特点

  为更加体现地方元素，增强《方案》的可操作性和针对性，《方案》编制着重考虑体现了以下特点。一是坚持顶层统筹，系统谋划推进。统筹衔接相关领域规划，系统提出六大类固体废物管理机制完善、回收体系建设、技术研发示范、补齐设施短板等工作任务，形成“7+2”(七项重点建设任务 +两项专题)推进机制。二是结合产业特点，定点定向发力。工业领域重点突破赤泥规模消纳和有效利用瓶颈；农业领域围绕农膜、秸秆等农业废弃物建设收储运体系；危险废物方面立足风险防控，提出强化源头减量和资源化利用措施；生活领域深化垃圾分类制度，提升厨余垃圾利用和污泥多途径消纳水平；建筑领域发展绿色建筑和装配式建筑，规范消纳利用，促进再生产品应用；再生资源领域推进回收站点和分拣中心建设，加强回收体系构建，规范废电器等回收利用；围绕产业绿色发展，提出了打造绿色产业链、绿色创建链、产业集群链的推进路径。三是聚焦建设需求，构建机制体系。围绕制度、市场、技术和监管体系，形成四大任务清单；提出全民行动推进思路，建设11个场景“无废细胞”。四是补齐能力短板，布局设施建设。以6大领域固体废物收集、贮存、运输、利用处置全过程管理为突破口，谋划涵盖30个项目的工程清单，预计总投资23亿元。五是智慧监管助力，提升监管效能。突出信息化、智慧化，提出“1+6”构建方案，即1个智慧平台统领、6项信息系统支撑，打通部门数据壁垒，一屏掌控“无废城市”建设成效。

  四、解读机构及联系方式

  解读机构：聊城市生态环境局

  联系人：许金超

  联系电话：0635-8909526