一、政策背景

随着聊城市城市化进程不断加快，中心城区主城区的国土空间布局、交通路网及产业结构发生显著变化。原有的2019年版声环境功能区划分方案已难以匹配当前的城市发展现状与噪声管理需求。为满足人民群众对宁静宜居生活环境的期盼，聊城市结合新版国土空间总体规划，对中心城区主城区声环境功能区进行了全面优化与调整。

二、决策依据

本次调整严格遵循《中华人民共和国噪声污染防治法》及国家相关技术规范，并以《聊城市国土空间总体规划（2021-2035年）》及最新控制性详细规划为空间底图，确保声环境管理与城市整体发展蓝图相统一。

三、主要目的

通过科学、精细化的区划，实现城市空间布局与声环境管理的精准匹配。将主城区约242平方千米范围纳入精细化管理，厘清各类区域的声环境质量目标，旨在从源头上控制和减少噪声污染，提升整体声环境质量，为市民营造安静、舒适的生活和工作环境。

四、重要举措

本次方案聚焦当前声环境管理的痛点与难点，主要采取了以下核心举措：

1.精细化划定地块单元：将主城区划分为1类（居民文教等需保持安静区域）、2类（商居混杂需维护安静区域）、3类（工业仓储区域）以及4类（交通干线两侧区域），并细化了109个具体地块单元。明确了各区块的地理边界坐标，消除过去管理中的“模糊地带”。

2.细化夜间突发噪声管理：对于群众关切的夜间噪声扰民问题，明确规定所有声环境功能区的夜间突发噪声，峰值声级超过当地夜间噪声标准的幅度不能超过15分贝，为夜间执法提供了硬性标尺。

3.分类规范乡村及过渡区域：针对用地属性暂不明确的过渡区域或乡村区域，明确村庄原则上执行1类标准，但工业活动较多或有交通干线穿过的村庄可执行2类标准。既保护了纯农业村庄的宁静，又兼顾了产业集聚区周边村庄的实际情况。

4.设置过渡期与从严管理机制：给予固定声源两年过渡期执行新标准。同时，对于规划中尚未建成的交通干线，要求在建成前沿线区域就必须按4类功能区从严管理，提前防范未来可能出现的噪声超标风险。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

本次区划在严格落实国家《声环境质量标准》的前提下，结合聊城本地实际进行了创新深化：

1.统一时段标尺：明确了昼夜间时段划分（昼间6:00-22:00，夜间22:00-次日6:00），统一了全市执法时间标尺。

2.细化铁路限值：针对铁路噪声历史遗留问题，特别细化了既有铁路（2010年底前建成）与新建铁路的不同限值要求。对穿越城区的既有铁路干线在无列车通过时的背景噪声按昼间70dB、夜间55dB执行，既符合国情又切合聊城实际。

六、关键词解释

1.突发噪声：指突然发生、持续时间较短、强度较高的噪声。如夜间重型卡车急刹车、施工爆破、警报器等。方案规定其夜间最大声级不能超过该区域标准限值15分贝，例如1类区夜间限值为45分贝，则突发噪声最高不得超过60分贝。

2.4a类与4b类声环境功能区：均指交通干线两侧需要防止交通噪声严重影响的区域。“4a类”主要针对公路、城市道路及内河航道；“4b类”专门针对铁路干线。

3.声环境功能区的“退让距离”：指为了降低交通噪声对两侧居民的影响，从道路边界线向外延伸的一定范围。在此范围内噪声标准会适当放宽，旨在优先布置绿化、商业或非噪声敏感建筑，而不是住宅、学校等。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：聊城市生态环境局（大气环境科）

联 系 人：蔡科长

咨询方式：0635-8909620