2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划最关键的一年，2019-2020年秋冬季大气污染防治攻坚成效将直接影响2020年目标的实现。为确保我市顺利实现环境空气质量改善目标，完成国家、省布置的秋冬季攻坚任务，根据市政府安排，市生态环境局牵头编制了《聊城市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（聊政办发〔2019〕11号，以下简称攻坚方案）。该文件是我市推进2019-2020年大气污染综合治理攻坚行动，完成秋冬季环境空气质量改善目标的指导性文件。为抓好攻坚方案相关任务措施的宣传落实，营造全民抓环保的良好氛围，方便全市群众、企业、团体及时了解攻坚方案的相关政策规定，市生态环境局党组书记、局长高峰同志对文件进行了解读。

一、文件出台的的必要性

（一）聊城市秋冬季环境空气质量改善形势依然严峻。按照国家《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的目标，2019年10月—2020年3月，我市PM_2.5浓度应同比改善5%以上，重污染天数应同比减少2天以上。由于我市产业结构、能源结构、运输结构未发生根本性改变，短期内污染物减排的潜力较小，我市今年冬季环境空气质量改善工作形势依然十分严峻。

（二）国家高度重视秋冬季大气污染攻坚行动。《中共中央  国务院关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》等文件均对实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作出了明确的规定。2019年9月25日，生态环境部会同有关部委及北京市、天津市、河北省、山东省、河南省、山西省等六省（直辖市）人民政府联合印发了《京津冀及周边地区2019－2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

二、文件起草的依据及征求意见、会签情况

文件的起草主要依据是：国家、省相关法律法规文件。在起草文件过程中，市生态环境局专门组织人员深度调研我市大气污染防治工作面临的形势、存在的困难、亟待解决的问题；同时向“一市一策” 专家组及市直有关部门征求意见，并在充分借鉴《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等文件的基础上，结合我市2019年大气污染防治工作安排，形成了该文件；并由各县（市、区）及有关部门主要负责人进行了会签。

三、文件的主要内容

《聊城市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》共包括三部分内容。

第一部分是总体目标。主要阐述了我市2019-2020年秋冬季环境空气质量改善的主要目标和基本思路。其中主要目标为：推进全年环境空气质量持续改善，全面完成2019年环境空气质量改善目标，即全市目标达到PM_2.5年均浓度值为60微克/立方米；PM₁₀年均浓度值为120微克/立方米；SO₂年均浓度值波动幅度不超过一级标准限值（20微克/立方米）；NO₂年均浓度值在40微克/立方米的基础上持续改善；空气质量良好率达到53.3%。各县（市、区）及市属开发区达到《聊城市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》规定的2019年度改善目标。全面完成2019-2020年秋冬季环境空气质量改善目标，即2019年10月1日至2020年3月31日，市建成区及6县（市）PM_2.5平均浓度同比下降5%，重度及以上污染天数同比减少2天。

第二部分是主要任务。主要任务包括六大项内容。一是调整优化产业结构。包括深入推进重污染行业产业结构调整，推进传统产业集群升级改造，坚决治理“散乱污”企业，加强排污许可管理，高标准实施钢铁行业超低排放改造，推进工业炉窑大气污染综合治理，提升VOCs 综合治理水平等七个方面。二是加快调整能源结构。包括有效推进清洁取暖，严防散煤复烧，严格控制煤炭消费总量，深入开展锅炉综合整治等四个方面。三是积极调整运输结构。包括加快推进铁路专用线建设，大力提升铁路货运量，加快推进老旧车船淘汰，严厉查处机动车超标排放行为，开展油品质量检查专项行动，加强非道路移动源污染防治等六个方面。四是优化调整用地结构。包括加强施工扬尘控制，严控露天焚烧两个方面。五是有效应对重污染天气。包括深化区域应急联动，夯实应急减排清单，实施差异化应急管理等三个方面。六是加强基础能力建设。包括完善环境监测网络，强化污染源自动监控体系建设，建设机动车“天地车人”一体化监控系统，加强执法能力建设等四个方面。

第三部分是保障措施。主要包括加强组织领导；加大财政政策支持力度；全力做好气源电源供应保障；加大环境执法力度；积极配合生态环境部开展的强化监督定点帮扶；狠抓环保督察发现问题的落实工作、实施严格考核问责等七项措施。

《攻坚方案》的出台，对切实改善我市秋冬季环境空气质量，确保完成年度环境空气质量改善目标，推进秋冬季各项任务措施的落实，具有十分重要的意义。下一步，我局将会同其它业务主管部门迅速行动，细化措施，强化督导，推动各项工作任务尽快推进实施。