一、出台背景

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以打赢打好污染防治攻坚战为主线,统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,持续改善生态环境质量,人民群众生态环境获得感显著增强,生态环境保护事业取得显著成就。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展等重大战略,深入实施“新时代兴聊十大工程”,建设东引、西拓、北融“桥头堡”,实现在鲁西大地率先崛起的关键五年,也是加快推动新旧动能转换、深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现生态环境更优的五年。“十四五”时期，我市生态环境保护工作任重道远。

按照市委、市政府统一部署，市生态环境局会同有关部门开展了《聊城市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）编制工作，按照稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实的原则，与《山东省“十四五”生态环境保护规划》《关于制定聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等进行衔接，在全面总结聊城市“十三五”生态环境保护工作发展成就的基础上，深入研究巩固提升污染防治攻坚战举措，合理设置“十四五”生态环境保护目标，系统谋划重点任务和工作措施，对推动“十四五”时期聊城市经济社会发展全面绿色转型、奋力实现“生态环境更优”、谱写美丽聊城建设新篇章具有指导意义。

二、《规划》的指导思想、基本原则和主要目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对山东工作的重要指示要求,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,紧紧围绕新时代现代化强市建设,统筹实施“新时代兴聊十大工程”,锚定美丽聊城建设目标,以实现减污降碳协同增效为总抓手,以改善生态环境质量为核心,以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针,按照“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”的思路,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,深入打好污染防治攻坚战,加快推进环境治理体系和治理能力现代化,以高水平保护推动高质量发展,推动在鲁西大地率先崛起。

基本原则：做到四个坚持，即：坚持生态优先、绿色引领，坚持以人为本、生态惠民，坚持系统观念、协同治理，坚持改革引领、精准施策。

主要目标：到 2025 年,生态环境更优,主体功能区战略和制度深入实施,国土空间规划体系初步建立,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量大幅减少,城乡环境优美宜居,人与自然和谐共生。《规划》设置了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类21项主要考核指标与之相呼应。21项指标中约束性指标12项，预期性指标9项，逐项落实了省《规划》中除海洋相关的2项指标外的全部指标。同时，还设置了35项具体指标来推动重点任务的落实。

三、重点任务

（一）推进结构调整，加快实现绿色发展。要从根本上解决生态环境污染问题，必须从经济社会发展的布局、结构上下大力气，解决布局型污染、结构型污染和复合型污染。通过加强“三线一单”成果落地应用、强化“两高”项目清单式管理、深入推动新一轮“四减四增”等空间管控和结构调整措施解决聊城市生态环境突出问题。

（二）强化协同治理，深入打好蓝天保卫战。加强PM2.5和O3协同控制，科学实施氮氧化物和挥发性有机物协同治理，抓好重点区域、重点行业、重点企业和重点时段污染防治，实施差异化管控措施，着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战，强化车油路联合防控，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。

（三）强化“三水”统筹，深入打好碧水保卫战。实施全域黑臭水体治理，加快雨污分流改造和城市污水处理厂提标改造，达到“两个清零、一个提标”。全面落实“四水四定”要求，实施黄河沿岸、大运河等生态修复工程，打造绿色生态廊道，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。强化河湖长制，统筹水资源、水生态和水环境，全面完成入河排污口整治任务，逐步形成“一河口一湿地”的水环境治理格局，积极打造“美丽河湖”。

（四）强化系统防治，深入打好净土保卫战。大力推进农村生活污水和黑臭水体治理，加强养殖业和种植业污染防治，完成现有35处农村黑臭水体治理工程。加强综合治理，至少完成一轮污染隐患排查整改，严格农用地分类管理和土壤重点监管单位监管，依法加强土壤安全利用，持续推进建设用地风险管控和修复。

（五）控制温室气体排放，加快推动低碳发展。将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局，落实积极应对气候变化国家战略，制定碳排放达峰行动方案，显著增强应对气候变化能力的任务。重点推动有色、建材、化工、电力等重点行业尽早实现达峰，探索在能源、工业、城乡建设、交通运输等领域制定达峰专项行动方案。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系和环境影响评价。

（六）加强保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。加大生态保护修复力度，扩大生态容量，提升承载力。加强生态保护统一监管，推进重点生态区域保护修复，加强生物多样性保护，加强外来入侵物种管控。

（七）强化风险防控，筑牢生态环境安全底线。强化危险废物、危险化学品、辐射等重点领域环境风险管控，保障生态环境与健康。鉴于目前我市医废处置能力不足和疫情防控常态化等形势，新增一处医疗废物应急处置中心。建立完善生态环境风险防范及预警机制。

（八）深化改革创新，提升生态环境治理效能。从健全生态环境保护统筹协调机制、落实生态环境制度体系、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管能力、强化生态环境科技支撑等5个方面提出了具体任务，全面提升环境治理能力现代化水平。

（九）引导全民参与，推动形成绿色生活方式。积极创建国家和省级生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。深入开展全民行动，提高公民环保意识。

《规划》中也明确了5项保障措施，分别从加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、推进铁军建设、加强调度评估5个方面加强规划实施保障。

下一步，我们将在市委、市政府坚强领导下，加强规划实施保障，推动规划目标任务落地落实，凝聚全社会力量，共同推进全市生态环境质量持续改善，绘就聊城绿色发展新画卷。