一、制定背景

坚决打好污染防治攻坚战，是党的十九大明确的三大攻坚战之一，打赢蓝天保卫战是其中的重中之重。而聊城属于“2+26”传输通道城市，一直是大气污染防治的主战场。近年来，聊城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，根据上级要求，全面落实蓝天保卫战各项治理任务，坚持源头防控，推动产业、能源、运输和用地结构优化调整，推进重点行业、重点领域深度治理，强化区域联防联控，圆满完成“十三五”空气质量改善目标。进入“十四五”以后，全市上下不松劲、不懈怠，锚定环境空气质量改善，继续开展深入攻坚。2013年-2022年（2022年数据截止到8月31日），全市环境空气质量综合指数改善59.1%，优良率从20.3%大幅度提升至68.3%，且总体呈增长态势，PM2.5浓度大幅降低，雾霾天气明显减少。无论从监测数据看，还是从实际感受看，聊城市空气质量都得到明显改善，人民群众的蓝天获得感、幸福感显著增强。

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，虽然我市大气环境呈现持续快速改善态势，但与人民群众对蓝天白云、繁星闪烁的期盼，与聊城市第十四次党代会提出的“六个新聊城”建设目标相比还有一定差距。主要体现在：PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧浓度呈缓慢升高趋势，已成为仅次于PM2.5影响空气质量的重要因素；在不利气象条件下，重污染天气依然时有发生；结构调整虽已取得积极进展，但以重工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的交通运输结构还没有根本转变，大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性仍然存在。

二、决策依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以改善环境空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，强化细颗粒物和臭氧协同控制，推动减污降碳协同增效，实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

三、出台目的

立足新发展阶段，为更好贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，实现全市大气环境进一步改善，2022年，聊城市部署年度十二大攻坚行动，将大气环境质量大改善攻坚行动（以下简称攻坚行动）作为重要内容部分。聊城市2022年大气环境质量大改善攻坚行动突出精准、科学、依法治污，以减污降碳协同增效为总抓手，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，坚决打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役，着力解决好人民群众身边的突出环境问题，推动经济高质量发展。

主要目标为：2022年，全市环境空气质量持续改善。到2025年底，实现空气质量进一步改善，PM2.5浓度总体下降，臭氧浓度基本遏制上升趋势，基本消除重度及以上污染天气。

四、重要举措

（一）全力打好重污染天气应对攻坚战

重污染天气影响人体健康，也直接影响人民群众的蓝天获得感和幸福感。近年来，我市大气污染治理成效显著，但在不利气象条件下，重污染天气过程依然时有发生，雾霾天气尚未杜绝。特别是在秋冬季（10月1日-次年3月31日），秋冬季扩散条件下降叠加采暖污染排放，使得重污染天气发生频率较高。为妥善应对重污染天气，攻坚行动要求：

一是完善重污染天气应对机制，完善重点行业企业绩效分级指标体系，在10月15日前，完成重污染天气应急减排清单修订和重点行业企业环保绩效评级工作，10月底前根据要求完成重污染天气应急预案修订完善工作，即充分发挥标杆作用，通过差异化管控促进行业转型升级，又确保减排措施可操作、可监测、可核查。

二是强化区域应急联动，当预测到区域将出现大范围重污染天气时，市级按照生态环境部或省重污染天气预警提示信息，及时发布预警，各县（市、区）、市属开发区立即按照预案启动应急响应，采取应急减排措施，并开展区域应急联动。加强重污染天气期间执法检查，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。

三是实施采暖季工业企业差异化错峰生产，督导采暖季工业企业差异化错峰生产实施情况，严禁“一刀切”方式。

（二）着力打好臭氧污染防治攻坚战

近年来，在全市PM2.5浓度大幅下降的同时，臭氧浓度却总体呈缓慢上升态势，臭氧已成为影响空气质量的重要制约因素，VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因。攻坚行动要求，在继续强化PM2.5治理的同时，加快补齐臭氧污染防治短板，突出臭氧污染重点时段，着力推进VOCs和氮氧化物协同减排。一方面，以石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销等行业领域为重点，强化全流程、全环节综合治理，加大低VOCs原辅材料和产品源头替代力度，开展简易低效VOCs治理设施清理整顿，全面提升VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，开展无组织排放排查整治，加强VOCs末端治理。另一方面，加强重点时期差异化管控，在高温季节期间，引导工业涂装、包装印刷、涂料生产等行业的重点涉VOCs企业进行错时生产，引导城市建成区户外工程涉VOCs排放工序（大中型装修工程、外立面改造工程、栏杆喷涂、道路画线作业、道路沥青铺设作业）避开高温时段进行施工作业；鼓励加油站采取错时加油优惠政策，引导公众夜间错峰加油，进一步减少油气挥发影响。

（三）持续打好机动车污染防治攻坚战

随着社会经济发展和产业结构升级，交通领域排放问题日渐突出，移动源逐渐成为影响空气质量的重要因素，开展机动车污染治理攻坚战意义重大，同时还是重污染天气消除和臭氧治理攻坚战的重要内容。攻坚行动要求，要统筹路、油、车治理，着力提升交通运输清洁化水平。

一是全面加强机动车污染防治，在主要物流通道、集中停放地、物流园区、入聊主要通道等区域开展尾气排放日常执法检查，依法查处尾气超标排放、治理设施不正常运行、OBD数据造假等违法行为。加强国六重型柴油货车环保达标监管，严禁注册登记不符合国家第六阶段排放标准要求的重型柴油车。国家要求和鼓励淘汰的重型柴油车，公安机关交通管理部门不予办理迁入手续。实施新车源头管控。严格执行国家新生产机动车和非道路移动机械排放标准。

二是加强非道路移动机械管控。根据实际及时调整禁止使用高排放非道路移动机械范围，并逐步加严非道路移动机械排放阶段禁用要求，倒逼机械提档升级；逐步在施工工地、物流园区、重点使用机械企业等单位建立非道路移动机械进出场（厂）登记管理制度；在用机械以及新增国三机械全部安装实时定位监控装置，并与生态环境部门联网。

三是强化油品治理，开展生产、销售、使用环节车用油品质量日常监督抽查抽测，集中打击劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，清理取缔黑加油站点、非法流动加油车，切实保障车用油品质量。建立在用车辆和机械汽油、柴油等油品的溯源机制，不断完善在用油品溯源程序，严厉打击劣质油品。

（四）加强多污染物治理减排

大气是人民群众最关心、最显而易见的环境要素，直接影响着每个人的切身利益。涉及大气环境治理行业多、环节杂、范围广，必须强化各方面管控。攻坚行动要求，要加强多污染物治理减排，重点在结构化改革、扬尘、餐饮油烟等方面加大整治力度，加强精细化管理。

一是优化产业结构，特别是对“散乱污”企业零容忍，确保发现一起、处置一起；严格项目准入，高耗能、高排放项目建设做到产能减量、能耗减量、煤炭减量、碳排放减量和污染物排放减量“五个减量”替代。

二是调整能源结构，减少煤炭使用，督促机组关停整合，2022年关停新瑞两台1.5万千瓦机组，总装机容量3万千瓦;实施可再生能源倍增行动，2022年全市可再生能源装机规模达到320万千瓦左右;持续实施清洁取暖改造，实现全市农村地区清洁取暖应改尽改。

三是优化交通运输结构，加快“公转铁”进度，力争2022年全市铁路货物发送量（国铁部分）突破270万吨；推广公共领域新能源汽车使用。

四是深化扬尘污染综合治理，强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，各类施工工地严格落实扬尘污染防治措施，建筑施工工地严格执行“六项措施”，并加强城市保洁和清扫。

五是严格管控面源污染，加强餐饮油烟治理和执法监管，对秸秆、垃圾露天焚烧行为和烟花爆竹燃放行为强化管理，并因地制宜推进农业领域大气污染治理，全年畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，配方肥应用面积达到32.4万公顷，全市秸秆综合利用率稳定在95%左右。

五、解读机构及咨询方式

聊城市生态环境局大气环境科 8909623