一、政策背景

2025年9月，新修订的《聊城市排污权有偿使用和交易管理办法》（聊政办字〔2025〕11号，以下简称《管理办法》）印发实施。《管理办法》扩大了排污权交易实施范围，自2026年6月1日起，将排污权交易实施范围由目前的大气、水污染物排放量之和为10吨及以上的新（改、扩）建项目扩大为除低、微排放项目以外的所有新（改、扩）建项目，实现全覆盖。为进一步规范聊城市排污权交易行为，明确排污权交易流程，促进排污权交易市场健康稳定运行，需进一步修订完善排污权有偿使用和交易实施细则，为参与排污权交易的市场主体提供政策依据。

二、政策依据

《聊城市排污权有偿使用和交易实施细则》（以下简称《实施细则》）根据《管理办法》等有关要求编制。

三、主要目的

深入推进聊城市排污权有偿使用和交易工作，建立健全排污权市场化配置机制，规范市场交易行为，提升环境资源配置效率，制定《实施细则》。一是明确了排污权工作管理要求。《实施细则》明确了排污权核定、回购、交易及监管全流程管理要求，加强交易资金结算、凭证出具、信息公告等环节管理，“全链条”规范交易流程，为构建权属清晰、规则完善、监管有力的排污权管理体系提供制度支撑。二是明确了交易方式。依托山东省公共资源交易平台开展交易，出让政府储备排污权以竞价为主，保障交易公平性和流动性，防范交易风险。同时强化执法监督与社会监督，对弄虚作假、违规交易等行为依法追责，维护市场秩序。三是有效推动环境质量改善。积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，激活其交易意愿和潜力，形成可交易的排污权，优先用于自身新建项目或市场转让，促进主要污染物总量减排与环境质量改善。

四、重要举措

《实施细则》的制定，是聊城市深化环境资源领域市场化改革、落实“用能权、用水权、排污权、碳排放权”市场化交易部署的关键举措。该细则作为排污权工作配套政策文件，与《管理办法》等共同构成“1+4”政策体系，为规范排污权交易流程、保障市场健康发展提供了具体操作规范。

（一）强化市场调节机制。建立市县两级排污权政府储备库，实行动态更新，算好“家底账”，适时投放交易市场，提高市场热度和活力，突显环境要素市场化配置作用，为新项目落地提供支撑，加快构建排污权供需互促、畅通高效的格局。

（二）鼓励排污权二级市场发展。推动排污单位发挥积极减排、降低成本、排污权资产化等方面的主观能动性，激发其自主减排内生动力，深挖减排潜力，推动产业结构调整，全力营造排污权改革降污增效的良好氛围，实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。

（三）优化营商环境。对化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的单项新增年排放量小于0.1吨，氨氮小于0.01吨的建设项目排污权交易豁免管理，由政府储备统筹安排指标替代来源，进一步加大小微企业支持力度，优化营商环境。

（四）增强全社会环境资源意识。通过排污权有偿使用和交易，使环境容量资源“有限、有价、有偿”的意识逐步深入人心，进一步增强全社会环境资源稀缺理念，强化地方政府实施生态保护和环保监管的主体责任，增强排污单位作为市场主体治理污染的主动性和责任感，助力产业结构调整和绿色低碳转型。

五、解读机构、解读人

解读机构：聊城生态环境局

联系人：王道尚

联系电话：0635-8909818